读懂上海公共数据运营服务费：从服务计价到可持续运营

2026年5月12日，上海数据资源运营有限公司通过企业微信公众号发布《上海数据集团公共数据运营服务费收费标准（试行）》。理解这份标准，不能只看“价格表”，更要看清几个直接关系开发主体用数成本的关键词：一是“有限收费的准公共服务”，即收费对象不是公共数据资源本身，而是数据产品使用、基础设施支撑和持续运营服务；二是“数元计量”，即用相对统一的计量单位把不同形态的数据使用转化为可核算用量；三是“阶梯计费”，即按计费周期内最终数据使用量分档累加；四是“优惠安排”，即通过按产品、按用户的包月包年上限降低规模化用数成本；五是“公益减免”，即公共治理、公益事业等场景仍保留无偿使用空间。

因此，这项标准的意义不只是明确收费上限，更在于把公共数据授权运营中的“谁来供给、怎样计量、如何结算、哪些优惠、如何监管”转化为可执行规则。对被收费方而言，最需要回答的问题也很直接：我用的是什么产品，按什么单位计量，落在哪个价格档位，能否适用优惠或减免，是否会产生基础设施资源费用。

收费定性：针对准公共服务的有限收费

公共数据具有公共属性，但公共数据开发利用并不是“零成本交付”。公共数据从资源形态转化为可用、好用、安全使用的数据产品，需要持续的数据汇聚、清洗治理、质量校验、接口维护、权限管理、安全隔离、日志审计、计量对账和技术支持。这些工作贯穿数据产品全生命周期，并非一次性投入。

因此，公共数据运营服务费的本质，是对公共数据治理、产品开发、基础设施支撑和持续运营服务的合理计价，而不是对公共数据资源本身进行所有权转让。换言之，开发主体支付的不是“买数据”的对价，而是在授权范围和安全环境内使用公共数据产品及相关服务的费用。

这也解释了为什么该项收费具有“准公共服务”的特征：一方面，它面向产业发展、行业应用等市场化场景，可以依法依规收取费用，用于支撑持续供给；另一方面，它又不同于完全市场化商品价格，公共数据运营服务费实行政府指导价管理，收费标准以试行方式发布，并接受有关部门监管和社会公众监督。对于公共治理、公益事业等场景，收费标准还保留了依规无偿使用的安排。

计量单位：“数元”计量的是公共数据产品使用量

收费标准提出，数据使用服务费以“数据单元”（简称“数元”）为基本计量单位，原则上按照“核心数据项个数×使用记录条数×使用次数”计算数据使用量。这里的“数元”，可以理解为公共数据产品运营中的计量单位，主要服务于公共数据产品使用量核算、费用计算和双方对账。

需要注意的是，近期社会上也较多讨论的“词元”（Token），其指人工智能大模型处理信息的最小信息单元，具有可计量、可定价、可交易的特征，并成为人工智能服务调用、分发和结算的重要基础。

二者虽然都体现“按实际使用计量”的趋势，但适用对象不同。“词元”主要用于衡量大模型输入、输出和推理过程中的信息处理量，是人工智能服务的计量和结算单位；“数元”则是本收费标准下公共数据产品使用量的计量单位，重点衡量开发主体使用了多少数据项、多少记录或多少次接口调用。简单说，词元回答的是“AI模型处理了多少信息”，数元回答的是“公共数据产品被使用了多少”。如果未来公共数据产品进一步嵌入大模型应用，词元可能影响下游AI服务成本，但并不替代本标准中数据使用服务费的数元计量。

计费规则：最终用量、阶梯累进与对账关键

（一）第一步：先算最终数据使用量V

收费标准中的核心公式是：最终数据使用量V=∑（单个产品数据使用量Vn）。这句话的意思是，开发主体在一个计费周期内如果订阅或使用多个公共数据产品，应当分别计算每个产品的数据使用量，再汇总形成最终数据使用量V。运营机构据此进行统计、对账，并作为数据使用服务费的计费依据。

单个产品的数据使用量，原则上按照“核心数据项个数×使用记录条数×使用次数”计算。其中，“核心数据项个数”通常指剔除技术主键、创建时间戳等非业务字段后的数据项数量，或者API返回参数数量；“使用记录条数”通常指实际使用的数据集记录数；“使用次数”则指产品被使用的次数。

不同产品形态的计量重点不同。对数据集类公共数据产品而言，使用次数通常按每个计费周期计一次，计算重点在于“核心数据项个数×数据记录条数”；对API类公共数据产品而言，使用记录条数通常默认为1，计算重点在于“核心数据项个数×成功调用次数”。因此，开发主体在测算成本时，首先要弄清楚自己使用的是数据集、API，还是其他基础公共数据产品。

（二）第二步：再按三档阶梯累进计费

收费标准对数据使用服务费设置三档上限单价：0—200万（含）数元部分，上限单价为0.05元/数元；200万—2000万（含）数元部分，上限单价为0.04元/数元；2000万以上部分，上限单价为0.03元/数元。其基本思路是使用量越大，边际单价越低，以适配从小规模试用到规模化调用的不同场景。

这里的“阶梯累进”不是把全部用量统一按最高档或最低档计算，而是分档累加。收费标准中的计算公式为：数据使用服务费=∑（各档位计费用量×对应档位单价）。例如，某API产品有10个核心返回参数，一个月成功调用30万次，则该产品当月数据使用量约为10×1×30万=300万数元。按阶梯上限计算，其中前200万数元按0.05元/数元计，超出部分100万数元按0.04元/数元计，合计为14万元。若该产品符合按产品优惠计价安排，则还需要进一步比较包月或包年上限价格，以确定更适合的订阅方式。

从设置依据看，三档阶梯并非孤立设计，而是回应了公共数据授权运营中的三类需求：一是小规模验证场景需要清晰试错成本；二是中等规模应用需要稳定预算预期；三是高频调用、规模化应用需要通过边际单价下降和封顶安排降低综合用数成本。对开发主体而言，重点不是只看单价，而是结合自身调用规模、产品数量和使用周期，测算“阶梯计费”和“优惠计价”哪一种更合适。

（三）第三步：明确对账关键和各方关注点

费用计算的关键，不在公式本身，而在四个基础数据是否清楚：核心数据项个数是多少，实际使用记录条数是多少，成功调用次数是多少，计费周期如何确定。对开发主体而言，应重点关注产品形态、核心字段范围、调用成功口径、是否存在重复计量、是否适用优惠或减免；对运营机构而言，应重点保证计量口径透明、日志记录完整、对账结果可复核；对监管部门而言，则应关注收费是否在上限标准内，公益减免是否落实，是否存在超范围收费或不合理收费。

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换言之，公式解决的是“如何算”的问题，对账机制解决的是“算得是否清楚”的问题。只有把字段、记录、调用、周期和优惠口径讲明白，开发主体才能形成稳定成本预期，运营机构也才能形成可持续服务闭环。

配套安排：优惠机制、免费额度与基础设施费用

除阶梯计费外，收费标准还设置了按产品和按用户两类优惠方案。按产品优惠计价，适合目标场景明确、长期稳定使用某一数据产品的主体；按用户优惠计价，适合多产品、多场景、多频次调用的综合型开发主体。对被收费方而言，这部分是成本控制的重点：如果调用量较小，按阶梯计费可能更合适；如果调用量较大，尤其是单产品或多产品长期高频使用，则应重点评估包月、包年上限价格。

基础设施使用费则主要对应安全可控开发环境和资源占用。收费标准提出，为符合条件的开发主体免费提供一定规格的基础设施资源，超出免费规格的部分按相关目录价格据实收费；同时免费提供数据治理工具、数据开发工具等基础工具服务。隐私计算、区块链、高性能算力等特殊服务，则由双方遵循公平合理原则协商收费。

这意味着，开发主体在看数据使用服务费之外，还要同步评估是否会产生额外的算力、存储、隐私计算或高性能计算资源需求。特别是面向模型训练、批量核验、复杂融合分析等场景，基础设施费用可能成为整体成本的重要组成部分。

结语：读懂收费标准，关键是读懂成本规则

总体来看，上海公共数据运营服务费收费标准并不是单纯“定价格”，而是把公共数据授权运营中的产品使用、计量核算、服务支撑、优惠减免和监管约束纳入规则化框架。其制度价值在于，在公共属性不变的前提下，为产业发展和行业应用场景提供更清晰的服务价格信号。

对开发主体而言，读懂这份标准应抓住几个直接问题：是否属于收费场景，使用的是哪类数据产品，数元如何计算，最终用量落在哪个阶梯，能否适用按产品或按用户优惠，是否存在基础设施超额费用。把这些问题弄清楚，才能真正判断公共数据产品是否“用得起、算得清、可持续”。对公共数据授权运营而言，价格机制只是起点，更重要的是通过透明计量、合理收费和持续服务，让公共数据在安全合规前提下更好转化为治理能力、产业能力和创新能力。

本文作者：朱扬勇上海数据研究院学术副院长

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