“史上最严”外卖规定下周施行，上海刚明确：所有在线商户年内核验一遍

国家市场监管总局制定的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）将于今年6月1日起施行。

今天（5月26日），上海率先推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用，并以此为基础实施“史上最严”外卖核验流程。商户在外卖平台提交入驻申请后，信息必须与官方权威数据库进行实时比对，证照不实、信息不符者将被系统直接拦截，把“幽灵外卖”早早挡在准入环节外。

数据“活”了起来

审查入网餐饮服务提供者的资质，是外卖平台的责任，但多年来，“幽灵外卖”的问题没有被根治，一部分原因出在平台在入网审查和日常检查上的“走过场”——仅承担形式审核，即只检查上传证照的文字一致性。

对此，一些平台“叫屈”，称自己没有能力识别申请入网商户信息的真实性。“最头疼的问题之一是套证。”某平台公共事务负责人举了个例子，申请人“复制”了一张其他商户的证照办理入网申请，而平台使用原有的技术手段，只能比对这张证照是否已在平台上办理过登记，如果是“首次使用”，且证照的确是真实的，也就是该证照被其他商户套用来“骗”入驻，平台很难识别。

还有一种观点认为，食品经营许可审批部门缺乏服务意识：“为什么不能主动把食品经营许可等关键信息共享给平台，帮助他们筛查问题商户？”

其实，上海监管部门早在10年前就已建立食品安全大数据共享机制，开发了全市统一的餐饮单位许可和监管数据接口，供相关网络平台对接，可对接数据包括证照信息、食品安全量化分级监管信息（即“脸谱”信息，例如，食品安全状况良好的是“绿色笑脸”），这些数据可用于入网商户的审核以及在线商户的日常管理。

然而，即使数据共享到了这种地步，仍无法杜绝“幽灵外卖”潜入平台。“这是因为，过去共享的数据从共享出去的那一刻起，就已经‘过期’了。现在通过技术攻关，数据‘活’了起来，直接挤掉了违法经营者利用信息差蒙混过关的空间。”上海市市场监管局餐饮处处长黄丽瑢介绍，现在共享给平台的是电子营业执照信息，和以前的“电子版纸质文件”相比，它最大的优势是能实时更新数据以及自动比对。

一旦某食品经营许可发生吊销等异常状态，在申请入网时将直接被识别出来并判定失败。至于“套证”行为，通过电子营业执照系统也能直接戳穿，系统会发现违法商户登记的经营地址与其套用的证照登记地址不符。

有了先进的技术，还需要完善的流程设计，堵死“幽灵外卖”潜入平台的空间。黄丽瑢介绍，监管部门根据监管执法经验，归纳总结出一批“技术死角”，即采用最新技术还是难以避免的审核漏洞。这时候，就要用流程来“打补丁”。

比如，一家餐饮门店易主后，原有证照未及时注销，之后的商户用其申请入网经营。针对这种“冒用”情况，上海市场监管部门明确，必须由商户法定代表人本人通过“电子营业执照”小程序完成实名认证与精准授权，商户才能入驻平台从事网络餐饮。也就是说，如果有人“冒用”证照申请入网，被“冒用”者马上会知道。

上海严格的外卖核验流程还明确，一家店只能在一个平台上开一家“网店”，以防商户“一证多开”。在新的核验流程中，这种行为将被识别出来。

核验流程。陈玺撼摄

年内更新信息

上海能够率先推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用，并以此为基础实施“史上最严”外卖核验流程，除了技术进步，很大程度上要归功于政策的支持。

今年1月1日起，修正后的《上海市食品安全条例》施行，明确要求网络食品经营者应当依法取得食品生产经营许可，并按照规定在自建交易网站首页或者网络食品交易第三方平台经营活动主页面的醒目位置，公示其电子营业执照、食品生产经营许可电子证书、从业人员健康证明、食品安全量化分级管理等信息。

即将实施的《规定》，要求平台提供者对入网餐饮服务提供者进行实名登记。登记信息包括入网餐饮服务提供者的名称、统一社会信用代码、实际经营地址、法定代表人或者负责人、联系方式、经营资质等。平台提供者应当至少每六个月核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。

上海市市场监管局明确，根据《上海市食品安全条例》和《规定》，今年6月1日起，新入驻外卖平台的商户应对外公示经核验的电子证照，并至少每6个月核验更新一次，保证入网餐饮经营者信息与实际情况相符；在今年6月1日前已入驻外卖平台的商户，今年内要重新按照最新外卖核验流程核验更新相关信息，并对外公示经核验的电子证照。

目前，已有部分餐饮服务者参与试点，通过了最新的核验流程并对外公示经核验的电子证照。

铜川路上的“海王·广式捞汁小海鲜”上周五通过了淘宝闪购平台的资质核验，解放日报·上观新闻记者注意到，该商户在平台上公示的食品经营许可证打上了两行水印，注明了公示信息的用途以及许可证的核验时间。法定代表人饶程明显感到核验新流程的严格，他要“刷脸”登录系统，进行授权，还要上传门店的现场视频。“虽然严格了许多，但对本分做生意的商户来说是好事。”饶程表示，现在公示的食品经营许可证上的水印，其实就是一种“官方认证”，把那些弄虚作假、低成本恶性竞争的经营者挡在平台外。

“我们在上海新开的6家门店已全部实施新的核验流程。”麦当劳中国公司事务总经理李滇湘表示，麦当劳已全面对接上海的电子证照核验系统，正在全力推进上海600多家存量门店新一轮的核验公示。她认为，新规将显著提升线上餐饮经营的透明度和规范性，让消费者在点外卖时更安心，这对餐饮连锁品牌和整个行业都是很大的利好。

公示的食品经营许可证上有“官方认证”。陈玺撼摄

平台加大投入

来自上海市市场监管局的最新数据显示，目前上海从事网络餐饮外卖的餐饮服务单位有7至8万家，每天餐饮外卖食品服务可达300万单。监管部门正对市场执行情况进行执法检查，从严查处网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证等违法违规行为。

“相比新入驻平台的商户，存量商户是网络餐饮行业更主要的治理对象。”闵行区市场监管局副局长赵卫峰表示，监管部门正对无堂食外卖聚集区进行集中整治，严格要求“一店一证”，让原本隐藏在“美食城”里的网络餐饮经营者“见光”，相关信息纳入电子营业执照系统。截至目前，闵行区25个无堂食外卖聚集区内商户均已独立办理食品经营许可证，同时，通过执法检查，永久下线253个违法网络餐饮服务主体。

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在徐汇区，13个无堂食外卖聚集区的138个档口全部落实“一档一证”。在松江区，6个无堂食外卖聚集区的156户经营者均已落实独立办证要求。今年以来，松江区市场监管局针对入网餐饮经营者违法行为立案388起，其中“幽灵外卖”案件有33起。

监管执法已经全面启动，留给平台的时间不多了。要在短时间内迅速适应高强度的审核节奏，众多外卖平台纷纷投入巨大的合规成本，及时补强长期以来在相关人才和技术上的缺口。

记者注意到，升级迭代相关技术，是外卖平台一致的选择。

今年2月，淘宝闪购发布了专为餐饮服务与零售门店打造的风控治理垂直领域开源大模型——“白泽”，并宣布相关技术能力向全行业免费开放。

“‘白泽’的数据有两大来源，一个是商家上传的连续拍摄的‘一镜到底’视频，另一个是‘明厨亮灶’后厨直播记录。”淘宝闪购协同治理部总监方民告诉记者，“白泽”将通过多图比对与思维推理技术，将商户环境与工商信息进行比对，模型可自动标记矛盾点，有效遏制“一店多开”、证照不符、用虚假图片视频蒙混过关等违规行为。

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美团外卖则自主研发了“一镜到底”门店真实性核验功能，自2026年5月底起，餐饮商家入驻美团外卖平台后30天内，必须上传门店“一镜到底”视频，画面必须连续、无剪辑，完整展示门店门头、经营环境、后厨实况及资质等情况，平台会结合线下巡检和消费者实拍交叉验证。

记者从美团了解到，从部分国内城市的试点情况来看，“一镜到底”发现的商户证件和门店信息不符问题，绝大多数是因为“线下换证未同步平台”，超过80%的商户已在接到通知后第一时间完成整改，其余商户也在进行专项治理。

闵行区市场监管局检查无堂食外卖商户。